各位代表：

一、2025年和“十四五”時(shí)期工作回顧

2025年極不平凡。習(xí)近平總書記再次親臨西藏視察，給林芝市嘎拉村全體村民回信，極大鼓舞了全區(qū)上下共建中華民族共同體、書寫美麗西藏新篇章的信心決心。我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，在自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全區(qū)各族人民，聚焦“四件大事”聚力“四個(gè)創(chuàng)建”，扎實(shí)推進(jìn)長治久安和高質(zhì)量發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長17.2%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長4.4%，規(guī)上工業(yè)增加值增長12.4%，一般公共預(yù)算收入增長14.7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%和7.4%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速繼續(xù)位居全國前列。

這一年，自治區(qū)成立60周年慶祝活動(dòng)隆重舉行。習(xí)近平總書記率中央代表團(tuán)出席慶祝活動(dòng)，發(fā)表重要講話、作出重要指示，為我們奮進(jìn)新征程指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。我們精心開展一系列慶?；顒?dòng)和各類群眾性活動(dòng)，充分展示60年來我區(qū)各項(xiàng)事業(yè)取得的歷史性成就，充分證明新時(shí)代黨的治藏方略的英明正確，充分展現(xiàn)雪域兒女聽黨話、感黨恩、跟黨走的行動(dòng)自覺。

這一年，新時(shí)代重大標(biāo)志性工程順利開工。習(xí)近平總書記親自謀劃親自部署親自推動(dòng)的雅下水電工程開工建設(shè)，中國雅江集團(tuán)落戶西藏。從藍(lán)圖繪就到啟幕開篇，幾代人的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。我們始終把服務(wù)保障國家戰(zhàn)略作為重大政治任務(wù)，以最高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌要素保障、以最實(shí)舉措銜接產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以最優(yōu)服務(wù)護(hù)航工程實(shí)施，有力有序有效推進(jìn)工程建設(shè)。

這一年，定日地震災(zāi)后恢復(fù)重建取得重大勝利。習(xí)近平總書記第一時(shí)間對定日6.8級地震作出重要指示，專門主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究部署抗震救災(zāi)工作，為我們做好抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建提供了行動(dòng)指南。我們堅(jiān)持人民至上、生命至上，最大限度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，科學(xué)有序推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，實(shí)現(xiàn)了“當(dāng)年重建、當(dāng)年入住”，譜寫了民族團(tuán)結(jié)、守望相助的感人樂章，彰顯了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和祖國大家庭的無比溫暖。

一年來，我們重點(diǎn)做了以下工作。

一是堅(jiān)定不移保穩(wěn)定促和諧。深入開展反分裂斗爭，深化“7+1”維穩(wěn)防控模式，圓滿完成自治區(qū)成立60周年大慶安保工作，社會(huì)治理效能不斷增強(qiáng)。成功舉辦第二屆西藏鑄牢中華民族共同體意識論壇。村居主干基本會(huì)使用國家通用語言文字比例提高到94%。深入推進(jìn)信訪工作法治化。政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)保持綠色等級。銀行業(yè)不良貸款率保持全國最低。完善救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和預(yù)案體系，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)保持“雙下降”。

二是全力以赴擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)增長。重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資2125億元。金上至湖北特高壓直流輸電工程建成投運(yùn)。川藏鐵路加快建設(shè)。藏粵直流、青藏鐵路格拉段電氣化改造工程開工建設(shè)。湘河、拉洛水利樞紐投入使用。通用機(jī)場建設(shè)有序推進(jìn)。消費(fèi)品以舊換新銷售額超30億元。打造“拉薩不夜城”等消費(fèi)新場景。開展系列促消費(fèi)活動(dòng)，拉動(dòng)消費(fèi)75億元。

三是提質(zhì)增效育產(chǎn)業(yè)揚(yáng)優(yōu)勢。舉辦首屆青稞產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，糧食生產(chǎn)再獲豐收，肉蛋奶、蔬菜產(chǎn)量均突破百萬噸大關(guān)。清潔能源電力裝機(jī)突破1300萬千瓦。高原炊具累計(jì)銷售5.1億元。民航年旅客吞吐量突破800萬人次?！把沤?號”智算中心建成運(yùn)營。金融業(yè)增加值增速繼續(xù)位居全國前列。接待游客、旅游總花費(fèi)分別增長10.7%和9.5%，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破150億元。高標(biāo)準(zhǔn)召開農(nóng)牧區(qū)寄遞物流、綠色礦山和園區(qū)發(fā)展現(xiàn)場會(huì)，針對性出臺(tái)若干政策措施，逐項(xiàng)攻堅(jiān)破解難題、靶向發(fā)力補(bǔ)齊短板，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)貫通、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展新格局。

四是融合發(fā)展興城鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)村。穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%。實(shí)施清潔能源供暖工程22個(gè)、供氧工程13個(gè)。建設(shè)保障性安居工程1.79萬套，改造老舊小區(qū)70個(gè)，實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震加固6101戶。有序?qū)嵤├_八廓古城保護(hù)與舊城改造提升工程，城市面貌持續(xù)更新。深化“一抓兩促”和樹立農(nóng)牧民新風(fēng)貌行動(dòng)，新建高原和美鄉(xiāng)村180個(gè)。扎實(shí)開展防止返貧致貧常態(tài)化監(jiān)測，脫貧人口人均純收入增長12.1%。

五是久久為功抓改革增活力。建立宏觀政策取向一致性評估機(jī)制，開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)。政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快推進(jìn)，“高效辦成一件事”四批次43個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)全部上線運(yùn)行，80個(gè)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)“通辦”，“一張網(wǎng)”覆蓋各類園區(qū)。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，招商引資到位資金619億元，小微企業(yè)新增首貸85.3億元。全面取消機(jī)動(dòng)車加油“三證”登記制度。深化國資國企改革，自治區(qū)政府國資委監(jiān)管企業(yè)利潤增長10%以上。系統(tǒng)推進(jìn)零基預(yù)算改革，加快構(gòu)建“2+1”現(xiàn)代財(cái)政綜合管理體系。精準(zhǔn)實(shí)施“格?；ㄐ袆?dòng)”，新增2家上市企業(yè)。創(chuàng)建首家AAA企業(yè)。完成首家村鎮(zhèn)銀行改革。邊民互市貿(mào)易區(qū)增至5個(gè)，開放縣（區(qū)、市）增加至45個(gè)，貿(mào)易伙伴覆蓋155個(gè)國家或地區(qū)。成功舉辦2025·中國西藏發(fā)展論壇、“環(huán)喜馬拉雅”企業(yè)家國際會(huì)議。財(cái)政科技投入實(shí)現(xiàn)翻番增長。第二次青藏科考發(fā)布“十大應(yīng)用成果”。國家高新技術(shù)企業(yè)突破200家，科技型中小企業(yè)突破1000家。173名個(gè)人和6個(gè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)入選“珠峰英才”計(jì)劃。

六是篤行力行惠民生聚人心。投入187億元辦好“28+10”項(xiàng)民生實(shí)事。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.1萬人。農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)66萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入75.4億元。應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率95%以上，其中區(qū)外就業(yè)占12%以上。覆蓋全民的多層次社會(huì)保障體系基本建成。西藏農(nóng)牧學(xué)院升格為西藏農(nóng)牧大學(xué)，拉薩師范高等專科學(xué)校成功升本，日喀則職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成招生。中國西藏環(huán)喜馬拉雅藏醫(yī)藥研究中心獲批設(shè)立。四川大學(xué)華西醫(yī)院西藏醫(yī)院正式開診。“三甲”醫(yī)院覆蓋七地（市）。《雪域歡歌》文藝節(jié)目震撼人心，央視春晚拉薩分會(huì)場驚艷出圈?，敳诲e(cuò)遺址榮獲“全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”?？缦柴R拉雅國際公路自行車極限賽等賽事品牌持續(xù)擦亮。我區(qū)健兒在國際國內(nèi)大賽喜摘獎(jiǎng)牌111枚。

七是生態(tài)優(yōu)先筑高地守底線。推動(dòng)出臺(tái)《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護(hù)法》實(shí)施辦法，構(gòu)建美麗西藏建設(shè)“1+8”制度體系。評定首批自治區(qū)4A級“無廢城市”。新增營造林148萬畝、其中南北山綠化工程43萬畝，修復(fù)治理退化草原517萬畝，治理水土流失23萬畝。開展人工造林碳匯本底調(diào)查和交易試點(diǎn)。全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持99%以上，主要江河湖泊和飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

八是興邊富民強(qiáng)基礎(chǔ)固根本。首批智慧邊防項(xiàng)目建成投運(yùn)。邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地全部通達(dá)5G和千兆光網(wǎng)。主電網(wǎng)延伸至所有邊境新村。實(shí)行邊境“安居特惠”用電補(bǔ)貼政策。邊民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再提高1200元。所有邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面完成。

各位代表！2025年主要目標(biāo)的完成，標(biāo)志著“十四五”圓滿收官?；厥走^去五年，我們匯聚牢記囑托、感恩奮進(jìn)的強(qiáng)大合力，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)生歷史性變化、人民生活水平實(shí)現(xiàn)歷史性躍升，社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

這五年是新時(shí)代黨的治藏方略全面落地開花結(jié)果的五年。習(xí)近平總書記在“十四五”開局之年親臨西藏慶祝和平解放70周年，在收官之年親率中央代表團(tuán)出席自治區(qū)成立60周年慶祝活動(dòng)，這在黨和國家歷史上都是第一次?？倳浶南滴鞑馗髯迦嗣瘢到y(tǒng)提出新時(shí)代黨的治藏方略，明確穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事。自治區(qū)針對性出臺(tái)貫徹落實(shí)意見和條例，構(gòu)建了抓好“四件大事”的完整工作體系。全區(qū)上下堅(jiān)定貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，“四個(gè)創(chuàng)建”的思路不斷清晰，成效不斷顯現(xiàn)，社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏建設(shè)展現(xiàn)勃勃生機(jī)。

這五年是中華民族共同體意識更加深入人心的五年。我們把鑄牢中華民族共同體意識作為主線，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，有形有感有效開展全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建工作，所有地（市）創(chuàng)建為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市，所有縣（區(qū)、市）創(chuàng)建為自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣。我們把維護(hù)穩(wěn)定作為第一位的工作任務(wù)，5年來未發(fā)生重大政治性、群體性和暴力恐怖案件，各族群眾的安全感滿意度保持在99%以上。我們把積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)作為宗教工作的前進(jìn)方向，常態(tài)化開展“三個(gè)意識”教育，深化拓展遵行“四條標(biāo)準(zhǔn)”教育實(shí)踐活動(dòng)，宗教事務(wù)治理法治化水平持續(xù)提升，藏傳佛教中國化進(jìn)程更加深入。

這五年是西藏發(fā)展最好變化最大的五年。我們把高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快建設(shè)高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模、效益與活力顯著增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.3%，五年跨越兩個(gè)千億元臺(tái)階，全區(qū)地方財(cái)政收入、支出分別突破300億元和3000億元。我們把擴(kuò)大有效投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力，實(shí)行重大項(xiàng)目省級領(lǐng)導(dǎo)包保機(jī)制，一大批重大工程加快實(shí)施，援藏省市和中央企業(yè)支持力度持續(xù)加大。我們更加重視服務(wù)和融入新發(fā)展格局，高原特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和基本公共服務(wù)均等化水平加快提升，對外開放穩(wěn)步擴(kuò)大，區(qū)域發(fā)展格局初步形成，資源潛力有效釋放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更趨平衡、更可持續(xù)。

這五年是安全屏障更加牢固的五年。我們把保護(hù)好青藏高原生態(tài)作為重大政治責(zé)任，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，七地（市）全部創(chuàng)建為國家生態(tài)文明示范區(qū)，生態(tài)文明高地建設(shè)取得重大成效。我們把守護(hù)好神圣國土作為確保國家安全和長治久安的關(guān)鍵所在，錯(cuò)那、米林撤縣設(shè)市，超計(jì)劃完成邊境新村建設(shè)任務(wù)，持續(xù)完善邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展邊境特色產(chǎn)業(yè)，吸引更多人口在邊境地區(qū)安居興業(yè)。

這五年是各族群眾得實(shí)惠最多的五年。我們把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，5次調(diào)高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，4次調(diào)高城鄉(xiāng)低保、教育“三包”標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“五個(gè)針對”要求，大骨節(jié)病無新發(fā)病例，包蟲病實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)全國最高，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率處于全國最低水平，海拔5000米以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)牧區(qū)供暖實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施“十大民生工程”，民生投入累計(jì)超過1萬億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入從2021年的46503元和16935元分別提高到58794元和23184元，各族群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

各位代表！過去五年，按照黨中央和自治區(qū)黨委的部署，我們始終堅(jiān)持政治引領(lǐng)，把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為推動(dòng)事業(yè)的根本保證，扎實(shí)開展黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育。帶頭過緊日子，自治區(qū)本級一般性支出連續(xù)5年壓減比例超5%。持續(xù)深化法治政府建設(shè)，自覺接受各方面監(jiān)督，提請自治區(qū)人大常委會(huì)審議法規(guī)議案31件，修訂、制定政府規(guī)章45件，辦理人大代表建議1293件、政協(xié)委員提案1584件?？v深推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，常態(tài)化糾治形式主義、官僚主義，持之以恒改進(jìn)作風(fēng)狠抓落實(shí)，“馬上就辦、真抓實(shí)干”成為政府工作的鮮明底色。

樹高千尺不忘根，水流萬里總有源。我們深切體會(huì)到，成績的取得，根本在于習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷和全國人民無私支援的結(jié)果，是自治區(qū)黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾艱苦奮斗的結(jié)果，是自治區(qū)人大、政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向中央駐藏機(jī)構(gòu)、援藏?。ㄊ校┖蛦挝弧㈦x退休老同志、駐藏部隊(duì)、武警官兵、政法干警和消防救援隊(duì)伍，向所有關(guān)心和支持西藏發(fā)展的各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，表示誠摯的感謝！

各位代表！我們也清醒地認(rèn)識到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少老問題、新挑戰(zhàn)。反分裂斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。高質(zhì)量發(fā)展短板弱項(xiàng)仍然存在，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還很薄弱，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用不強(qiáng)。生態(tài)優(yōu)勢有待進(jìn)一步挖掘。興邊富民還有不少亟待解決的問題。形式主義、官僚主義不同程度存在，一些領(lǐng)域腐敗問題時(shí)有發(fā)生，等等。我們一定采取有力有效措施加以解決，不斷鞏固拓展經(jīng)濟(jì)向新向優(yōu)發(fā)展勢頭。

二、“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展把握的重要要求

“十五五”時(shí)期，是西藏同全國一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《中共西藏自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于制定“十五五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的建議》，自治區(qū)人民政府編制了《西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交大會(huì)審查。

實(shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，必須嚴(yán)格遵循黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委明確的重大原則要求，重點(diǎn)把握好以下五個(gè)方面。

一是始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略為根本遵循。堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，準(zhǔn)確把握西藏工作的階段性特征，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、底線思維，正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、發(fā)展與安全的關(guān)系，強(qiáng)化前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，突出人口人心人才關(guān)鍵，持續(xù)深入抓好“四件大事”，全力以赴把習(xí)近平總書記為西藏擘畫的宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。

二是始終堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定作為第一位的工作任務(wù)。堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，堅(jiān)決防范打擊各類滲透破壞分裂活動(dòng)，全面夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)。進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，加強(qiáng)“五史”和西藏地方與祖國關(guān)系史教育，講好新時(shí)代西藏故事，系統(tǒng)推進(jìn)藏傳佛教中國化。統(tǒng)籌抓好政治、社會(huì)、金融、生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域安全，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，以高水平安全護(hù)航預(yù)期穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。

三是始終堅(jiān)持以因地制宜推動(dòng)高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為鮮明主題。把新發(fā)展理念貫穿高質(zhì)量發(fā)展全過程，搶抓國家重大戰(zhàn)略布局有利契機(jī)，進(jìn)一步深化改革開放，處理好有效市場與有為政府、服務(wù)國家戰(zhàn)略與地方發(fā)展需求、培育新增長極與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建雅江經(jīng)濟(jì)帶，做大做強(qiáng)拉薩—山南發(fā)展主核，提升日喀則、昌都區(qū)域副中心城市功能，打造林芝經(jīng)濟(jì)新增長極，支持那曲和阿里加快高質(zhì)量發(fā)展，因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。以共同富裕為目標(biāo)，全面落實(shí)“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”總要求，把改善民生作為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，讓高質(zhì)量發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民。

四是始終堅(jiān)持以筑牢國家生態(tài)安全屏障為底線要求。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，堅(jiān)定不移走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，打造全國乃至國際生態(tài)文明高地。

五是始終堅(jiān)持以加快邊境地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)為重要使命。堅(jiān)持屯兵和安民并舉、固邊和興邊并重，以解決穩(wěn)邊固邊急需、邊民群眾急盼為切入點(diǎn)和突破口，大力實(shí)施固邊興邊富民行動(dòng)，深化“五共五固”結(jié)對共建，加快構(gòu)建固邊有能力、興邊有支撐、富民有渠道的邊境發(fā)展新格局，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族群眾共同守護(hù)神圣國土、建設(shè)幸福家園。

各位代表！裝點(diǎn)此關(guān)山，今朝更好看。今天的西藏迎來前所未有的歷史機(jī)遇，安全屏障作用、能源資源優(yōu)勢、戰(zhàn)略通道地位不斷彰顯，壯麗藍(lán)圖正在鋪開。今天的西藏社會(huì)安定祥和、經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、生態(tài)持續(xù)優(yōu)良、邊防不斷鞏固、人民安居樂業(yè)。我們堅(jiān)信，西藏的未來必將更加恢宏壯麗，必定大踏步趕上全國現(xiàn)代化，各族群眾在團(tuán)結(jié)奮斗中共享盛世榮光，在綠水青山間樂享幸福安康，在逐夢征程上書寫嶄新篇章。

三、2026年重點(diǎn)工作

今年是實(shí)施“十五五”規(guī)劃的開局之年。做好今年工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，按照自治區(qū)第十次黨代會(huì)和自治區(qū)黨委十屆歷次全會(huì)、自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署要求，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”總要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊圍繞持續(xù)深入抓好“四件大事”，擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，提高人民生活水平，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，固定資產(chǎn)投資增長15%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長7%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%左右和8%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格合理回升。

圍繞以上目標(biāo)，重點(diǎn)抓好八個(gè)方面工作。

（一）立足長治久安，建設(shè)更高水平平安西藏

堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。完善反分維穩(wěn)工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。實(shí)體化運(yùn)行縣級綜治中心，提升矛盾糾紛排查化解和信訪工作法治化水平。健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機(jī)制。進(jìn)一步加大欠薪治理。實(shí)施金融風(fēng)險(xiǎn)化解動(dòng)態(tài)清零行動(dòng)，推進(jìn)全域隱性債務(wù)清零，有效化解地方政府融資平臺(tái)經(jīng)營性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)地質(zhì)、氣象等自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援和綜合治理。扎實(shí)做好安全生產(chǎn)、食品藥品安全等工作，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生。

鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。大力實(shí)施各民族交往交流交融“三項(xiàng)計(jì)劃”，深耕“高原紅石榴”品牌。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和建設(shè)，加快構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。加大國家通用語言文字推廣普及力度。深化拓展“三個(gè)意識”教育成果。深入開展“學(xué)法規(guī)、守戒律、重修為、樹形象”教育活動(dòng)。

（二）立足擴(kuò)大內(nèi)需，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效

充分釋放政策效能。用好用活用足更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。抓好“兩重”“兩新”政策銜接落地。加強(qiáng)超長期特別國債、專項(xiàng)債等項(xiàng)目申報(bào)。保持財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。規(guī)范稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼政策，延續(xù)實(shí)施企業(yè)所得稅政策。落實(shí)中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策，充分運(yùn)用新型政策性金融工具，進(jìn)一步擴(kuò)大信貸投放。精準(zhǔn)實(shí)施融資提質(zhì)行動(dòng)，加力支持重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。優(yōu)化完善新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展政策。繼續(xù)實(shí)施高原特色產(chǎn)業(yè)電價(jià)補(bǔ)貼政策。

積極擴(kuò)大有效投資。優(yōu)化重大項(xiàng)目省級領(lǐng)導(dǎo)包保機(jī)制，力爭完成投資2440億元以上。全力保障雅下水電和川藏鐵路等重大工程建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)藏粵直流、青藏鐵路格拉段電氣化改造工程。加快推動(dòng)波密至然烏段鐵路建設(shè)。有序?qū)嵤〨109、G219、G318、G695提質(zhì)改造和G214加卡至邦達(dá)機(jī)場段建設(shè)。開工建設(shè)東嘎水庫。

持續(xù)激發(fā)消費(fèi)潛力。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)家電、汽車、住房等大宗消費(fèi)，擴(kuò)大餐飲住宿、家政服務(wù)、避暑旅居等服務(wù)消費(fèi)。大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、演藝經(jīng)濟(jì)和賽事經(jīng)濟(jì)。豐富沉浸體驗(yàn)、城市漫步等新業(yè)態(tài)，打造更多一刻鐘便民生活圈和熱門消費(fèi)“打卡地”。推動(dòng)電商平臺(tái)下沉賦能，支持建設(shè)更多本地倉。落實(shí)離境退稅政策，擴(kuò)大入境消費(fèi)。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，著力營造安心省心舒心的消費(fèi)環(huán)境。

不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，打造市場化法治化營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，完善民間投資重點(diǎn)項(xiàng)目庫。實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，推動(dòng)各類經(jīng)營主體平等使用資源要素、公平參與市場競爭。落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批和容缺后補(bǔ)制度，做好用地用能環(huán)評等要素保障。加緊清理拖欠企業(yè)賬款。深化與周邊省區(qū)、援藏省市和中央企業(yè)的交流合作，加大“雙招雙引”力度，確保招商引資項(xiàng)目完成固定資產(chǎn)投資220億元。

（三）立足強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，因地制宜發(fā)展高原特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

穩(wěn)步發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)。嚴(yán)守耕地紅線，青稞播種面積穩(wěn)定在230萬畝以上。加力實(shí)施糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，糧食、肉蛋奶、蔬菜產(chǎn)量均穩(wěn)定在百萬噸以上。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個(gè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群1個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)4個(gè)。搭建自治區(qū)級農(nóng)牧特色產(chǎn)品展銷平臺(tái)，培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體20個(gè)。

大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。有序推動(dòng)金上、藏東南、瀾上水風(fēng)光一體化基地建設(shè)，編制清潔能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，加快電力外送通道和電網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建成電力裝機(jī)2000萬千瓦。培育發(fā)展裝備制造業(yè)和“清潔能源+”產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)綠電制氫制氧試點(diǎn)，積極探索氫氧產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

持續(xù)發(fā)展資源加工業(yè)。開展新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。堅(jiān)持“四不”原則，推進(jìn)優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)綠色勘查開發(fā)利用。推動(dòng)綠色建材高質(zhì)量發(fā)展，保障重大項(xiàng)目水泥、民爆等供給。提升藏藥材加工轉(zhuǎn)化率，開發(fā)推廣治療、保健、康養(yǎng)型新產(chǎn)品。大力發(fā)展藏香、藏毯等民族特色手工業(yè)。提升高原特色飲品、生物發(fā)酵制品精深加工能力，打造一批量質(zhì)并舉的西藏好水、西藏好酒、西藏好茶。

融合發(fā)展文化旅游業(yè)。落實(shí)財(cái)政支持文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十二條措施。開展旅游“全程有氧”行動(dòng)試點(diǎn)。打造旅游名縣、精品環(huán)線，加快“岡仁波齊—瑪旁雍錯(cuò)”等精品景區(qū)和文旅數(shù)智化建設(shè)，強(qiáng)化文旅創(chuàng)意營銷，持續(xù)提振旅游消費(fèi)。推動(dòng)演藝、文創(chuàng)、非遺進(jìn)景區(qū)和星級酒店。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提檔升級。強(qiáng)化旅游市場綜合治理，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)利用與傳承，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。

積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，提升服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)。推進(jìn)金融、科技、法律等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)同特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。優(yōu)化算力產(chǎn)業(yè)布局，加快人工智能等數(shù)智技術(shù)融合應(yīng)用，新增規(guī)上數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)5家。加快打造拉薩金融商務(wù)區(qū)。支持企業(yè)高質(zhì)量上市，新增上市企業(yè)1家。推進(jìn)通用機(jī)場建設(shè)，加快拓展高原低空應(yīng)用場景。推動(dòng)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在西藏全面落地應(yīng)用。升級改造縣級寄遞物流中心60個(gè)、村級服務(wù)站4000個(gè)，進(jìn)一步擴(kuò)大“包郵西藏”覆蓋面。

（四）立足區(qū)域協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興

持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。支持以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到41%。高質(zhì)量推進(jìn)城市更新行動(dòng)，提高城市精細(xì)化管理水平。實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目162個(gè)，保護(hù)提升歷史文化名城名鎮(zhèn)4個(gè)。扎實(shí)開展公廁整治行動(dòng)，提升城鎮(zhèn)污水垃圾處理水平。推動(dòng)“好房子”建設(shè)，開展物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)。建設(shè)保障性安居工程1.27萬套，支持收購存量商品房用作保障性住房，努力構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)高原和美鄉(xiāng)村200個(gè)，實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震加固8006戶。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房整治工作。加快農(nóng)牧業(yè)“四大種源”創(chuàng)新和農(nóng)畜產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新工程，深化農(nóng)牧業(yè)科技下鄉(xiāng)技術(shù)包保。鞏固定日地震災(zāi)后恢復(fù)重建成果，做好配套設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)提升等工作。發(fā)揮駐村工作隊(duì)作用，實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶，穩(wěn)步提升“三保障”和飲水安全保障水平，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，召開農(nóng)牧民增收現(xiàn)場會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)人人有事干、戶戶有新收入。

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源均衡配置。進(jìn)一步深化戶籍制度改革，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。規(guī)范有序做好農(nóng)村各類資源盤活利用。推動(dòng)基本公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，實(shí)施21個(gè)薄弱電網(wǎng)縣域可靠性提升項(xiàng)目。加快供銷合作社經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)擴(kuò)面。

（五）立足增勢蓄能，全面深化改革創(chuàng)新擴(kuò)大開放

更大力度推進(jìn)改革攻堅(jiān)。謀劃實(shí)施新一輪國企改革行動(dòng)。健全政府與企業(yè)常態(tài)化溝通協(xié)商機(jī)制。深化零基預(yù)算、基層財(cái)政能力提升等改革。支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。不斷深化招投標(biāo)、政府采購領(lǐng)域改革。推廣實(shí)施“減證便民”行動(dòng)。推動(dòng)基層填表報(bào)數(shù)實(shí)現(xiàn)“一表通”。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機(jī)制。持續(xù)深化林芝改革開放先行先試。

更高水平擴(kuò)大對外開放。著力打造面向南亞開放重要通道，加快陸港型、口岸型國家物流樞紐和跨境電商綜試區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。推動(dòng)吉隆國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)設(shè)立。穩(wěn)妥運(yùn)行14個(gè)傳統(tǒng)邊貿(mào)點(diǎn)，新開通12個(gè)傳統(tǒng)邊貿(mào)點(diǎn)。加快樟木鎮(zhèn)恢復(fù)重建。辦好中國西藏“環(huán)喜馬拉雅”國際合作論壇、跨喜馬拉雅國際公路自行車極限賽。

更實(shí)舉措強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，繪制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈攻關(guān)圖譜。加快建設(shè)國家重大工程技術(shù)創(chuàng)新中心林芝基地。用好重大科技任務(wù)“揭榜掛帥”機(jī)制，創(chuàng)新科技金融服務(wù)，加強(qiáng)高原適用關(guān)鍵核心技術(shù)研究攻關(guān)。支持企業(yè)、高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，創(chuàng)建自治區(qū)級科技創(chuàng)新平臺(tái)（基地）10家以上。新增高新技術(shù)和科技型中小企業(yè)60家，培育認(rèn)定創(chuàng)新型、專精特新中小企業(yè)110家。建立多元化科技經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，繼續(xù)保持財(cái)政科技較大幅度投入力度。

（六）立足凝聚人心，切實(shí)增進(jìn)各族群眾福祉

著力促進(jìn)就業(yè)增收。優(yōu)化重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策，實(shí)施未就業(yè)和未穩(wěn)定就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)能力提升行動(dòng)，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率保持95%以上、市場就業(yè)率70%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)4萬人次，新增技能人才2萬人。完善多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，加大退役軍人、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶力度。深化產(chǎn)業(yè)吸納、項(xiàng)目帶動(dòng)和跨區(qū)域就業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)64萬人以上、勞務(wù)收入70億元以上。

著力優(yōu)化公共服務(wù)。推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，農(nóng)牧區(qū)免費(fèi)學(xué)前教育生均標(biāo)準(zhǔn)從380元提高至1000元，支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，新建和改擴(kuò)建51所中小學(xué)教學(xué)用房及附屬設(shè)施，西藏完全中學(xué)（四川天府）開學(xué)招生，推動(dòng)重慶昌都完全中學(xué)開工建設(shè)。加快高等教育提質(zhì)升級，推進(jìn)高等學(xué)校優(yōu)本擴(kuò)容。提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力，建設(shè)西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)。開展衛(wèi)生健康提質(zhì)增效行動(dòng)，加快建設(shè)國家“雙中心”，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程。大力推進(jìn)居民膳食營養(yǎng)健康改善與優(yōu)化專項(xiàng)工作。建設(shè)工會(huì)驛站150個(gè)、“司機(jī)之家”37個(gè)。辦好第十四屆全區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)暨第六屆民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。完善群眾身邊公共體育設(shè)施。大力實(shí)施文化惠民工程。做好科學(xué)普及工作，提升全民科學(xué)素質(zhì)。

著力兜牢民生底線。堅(jiān)持民生為大，安排資金136億元，辦好34項(xiàng)民生實(shí)事。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上。強(qiáng)化“一老一小”及助殘服務(wù)保障，建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，新建農(nóng)村幸福院30個(gè)，優(yōu)化生育保險(xiǎn)政策措施，落實(shí)育兒補(bǔ)貼政策，運(yùn)行縣級殘疾人綜合服務(wù)中心72個(gè)，對殘疾兒童康復(fù)救助提標(biāo)擴(kuò)齡。支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加職工保險(xiǎn)。科學(xué)優(yōu)化低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警和分類救助幫扶措施，持續(xù)加大社會(huì)救助力度。

（七）立足綠色發(fā)展，奮力打造生態(tài)文明高地

深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。推動(dòng)出臺(tái)固體廢物污染環(huán)境防治條例，實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)，加強(qiáng)建筑垃圾全過程治理。健全完善生態(tài)文明高地指標(biāo)體系，因地制宜實(shí)施“美麗細(xì)胞”工程，深化“無廢城市”建設(shè)。高質(zhì)量推進(jìn)水泥行業(yè)超低排放改造。建設(shè)一批環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)，強(qiáng)化新污染物治理。

全面加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)治理。深化落實(shí)河湖長制、林長制，實(shí)施雅魯藏布江流域等關(guān)鍵區(qū)域生態(tài)修復(fù)工程，完成營造林40萬畝以上、其中南北山綠化工程20萬畝，修復(fù)治理退化草原220萬畝、治理水土流失25萬畝。積極推進(jìn)國家公園創(chuàng)建工作，建設(shè)林芝國家植物園，創(chuàng)建西藏柏木自然保護(hù)點(diǎn)。發(fā)布生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施草原禁牧和草畜平衡10億畝。

加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控五年動(dòng)態(tài)評估。推進(jìn)“零碳園區(qū)”建設(shè)。完成草地碳匯功能評估及固碳增匯模式研究，開展林草碳匯項(xiàng)目交易。加快構(gòu)建綠色制造體系。支持固廢資源化利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（八）立足邊境建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)固邊興邊富民行動(dòng)

強(qiáng)化邊境基礎(chǔ)設(shè)施支撐。實(shí)施邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)，更大力度推動(dòng)智慧邊防建設(shè)，改造提升邊境低等級公路，加強(qiáng)邊境地區(qū)電源建設(shè)，深化“寬帶邊疆”建設(shè)。

改善邊民生產(chǎn)生活條件。加快實(shí)施邊境高寒地區(qū)供暖供氧工程。穩(wěn)步開通邊境村客運(yùn)班車。因地制宜發(fā)展邊境產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃開發(fā)愛國戍邊游等特色精品旅游線路。規(guī)范建設(shè)邊民互市貿(mào)易場所。扎實(shí)推動(dòng)金融強(qiáng)邊富民行動(dòng)。

各位代表！我們要全力支持群團(tuán)機(jī)構(gòu)依法履職，切實(shí)保障職工、婦女、兒童、青少年、老年人、殘疾人等合法權(quán)益，完善退役軍人服務(wù)保障體系。繼續(xù)做好國防動(dòng)員、雙擁共建，鞏固發(fā)展新時(shí)代軍政軍民團(tuán)結(jié)。扎實(shí)推進(jìn)對口援藏工作，進(jìn)一步深化拓展教育、醫(yī)療人才等“組團(tuán)式”援藏。

譜寫中國式現(xiàn)代化西藏篇章，使命光榮、責(zé)任重大，對加強(qiáng)政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們始終要把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決當(dāng)好貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署及自治區(qū)黨委工作要求的執(zhí)行者、行動(dòng)派、實(shí)干家。一是堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)。深入貫徹習(xí)近平法治思想，強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)、府檢聯(lián)動(dòng)，自覺接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，加強(qiáng)司法、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，讓權(quán)力在監(jiān)督下行使、在陽光下運(yùn)行。二是堅(jiān)持干字當(dāng)頭，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)。牢固樹立和踐行正確政績觀，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、按規(guī)律辦事，自覺為人民出政績、以實(shí)干出政績。進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)狠抓落實(shí)，大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”的優(yōu)良作風(fēng)，努力創(chuàng)造經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民檢驗(yàn)的實(shí)績。三是堅(jiān)持人民至上，不斷提升服務(wù)效能。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把群眾的小事當(dāng)成大事，把群眾的難事當(dāng)成要事，堅(jiān)定走好新時(shí)代黨的群眾路線。持續(xù)打造智慧賦能、服務(wù)高效的政務(wù)環(huán)境，推進(jìn)數(shù)智政府建設(shè)，在更多領(lǐng)域更大范圍推動(dòng)“高效辦成一件事”，讓政府工作的溫度直達(dá)百姓心頭。四是堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，永葆清正廉潔本色。加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。堅(jiān)持政府過緊日子、百姓過好日子，兜牢基層“三?！钡拙€，把每一分錢都用在刀刃上、緊要處。

各位代表！看著北斗星走不迷路，跟著共產(chǎn)黨走會(huì)幸福。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，真抓實(shí)干、砥礪前行，奮力實(shí)現(xiàn)“十五五”開好局、起好步，共同譜寫中國式現(xiàn)代化的絢麗雪域篇章！